建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费
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据了解，有关部门确定的红线是，到2015年，全*万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，这是*个约束性指标。此外，全*农业灌溉水的有效利用系数要从0.5提高到0.53以上，该指标原来是预期性、引导性指标，也将成为约束性指标。这两个指标分别反映了工、农业用水效率。从水量上讲，工业和农业用水量占总用水量的90%。
.三条红线，是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。
水功能限制纳污红线指标，确定为全*主要江河、湖泊水功能区达标率要提高到60%以上。“*号文件”要求，各地区要按照水功能区水质目标要求，从严核定水域纳污能力，严格控制入河湖限制排污总量;水功能区水质目标要作为各*.水污染防治和污染减排工作的重要依据。对排污量已经超过水功能区限排总量的地区要限制审批新增取水和入河排污口。
此外，规划水资源论证也明确写入“*号文件”。这意味着，超过红线的地区，或者水资源不足的地区，今后某些区域建设项目，尤其是耗水量大的工业、农业、服务业项目，将受到限批或者.批，城市规模也会受到影响。而不进行水资源论证，没有获得取水许可，项目也将不得立项。
水资源管理责任制
在实施“红线”管理之后，水资源管理红线指标体系要纳入各地经济社会发展综合评价体系，地方.对本地区水资源管理负总责。
“*号文件”要求建立水资源管理评估考核制度，考核的结果要交由干部管理部门，作为各**导干部综合考核评价的重要依据。
“这意味着，如果在水资源‘红线’管理上，有的地方.过了‘红线’，就会被问责。”*位官方人士对记者指出，将考核作为制度实施的*个刚性手段，能够保证.严格水资源管理制度的有效实施。
据记者了解，水利部正在加快水资源监控体系建设，抓紧建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控设施和管理平台，促进水资源管理信息化和现代化。
“所谓‘红线’，是确定的，这就要求需要有完善数据的获取和监控手段，切实做到这些指标可操作、可检查、可考核。”前述人士指出，目前水资源和水环境监测方面确实有不少困难，比如农业用水、生态用水的准确计量、水网地区的监测、地下水监测系统、水环境监测等。
另据本报记者了解，为了完善制度体系，在“*号文件”、《意见》出台后，还会出台.严格水资源管理制度的《实施方案》、《工作方案》，包括《考核办法》等。
先行先试“山东样本”
事实上，在此次“*号文件”确定全*推行.严格水资源管理制度前，2010年水利部已经选择了山东、江苏、河北、浙江、上海、天津、北京七省市开展先行先试的工作。其中山东省的试点，得到了有关部门的认可。
山东是我*水资源.度匮乏的省份，年缺水接近40亿立方米，部分地区水资源过度开发已经导致*系列生态环境问题，水资源问题已经成为山东经济社会发展硬约束条件。
2010年，山东省.通过了《山东省用水总量控制管理办法》，标志着.严格水资源管理制度在山东进入了实质操作阶段，这是*内.*部有关用水总量控制管理的地方.规章。
山东省这个规章主要.点有三个方面：*是水资源不足地区应该对城市规模和建设耗水量大的工业、农业、服务业项目加以限制，形成倒逼机制;二是鼓励运用市场机制合理配置和节约保护水资源，区域之间可在水量分配方案的基础上进行水量交易，建立.水权制度，优化资源配置和高效利用;三是建立取水许可区域限批制度，明确超总量红线的硬性管理措施。
关于.三点，*是对于超过总量红线的地区要实行区域建设项目的限批或者.批;二是对不进行水资源论证、没有获得取水许可的项目，发改委、经济部门、信息化部门不得立项、环保部门不得批准环评，部门联动;三是对地方.行政干扰水资源工作的要依法给予行政处分。
此外，试点省份浙江省也把.严格的水资源管理制度写入到《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》中，并列出了三个要点：.*，水资源管理的指标要纳入生态省建设及党政考核，作为建设生态文明重大战略任务来考虑;.二，探索建立初始水权界定和水权交易有关制度;.三，注重上下游联动机制，着力解决区域水生态问题，探索水生态补偿机制。
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